农发行安徽分行探索创新集体经营性建设用地入市信贷模式
作者：赵玉德 许江宁
发布时间：2022-05-18
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近年来，农发行安徽分行密切跟进国家关于农村集体土地政策变化，尤其是2020年1月1日修正版《中华人民共和国土地管理法》实施以来，紧盯全省农村集体经营性建设用地入市动态，围绕双向破解新增国有建设用地指标紧缺、农村集体经济发展不充分和农村集体经济“资本沉睡”难题，紧扣入市收益归属村集体经济组织的重点，挖掘农村集体土地资源潜力，助力农村“三变”改革，拓展全行高质量服务乡村振兴的深度和广度。
日前，界首市泉阳渔具产业园建设项目成功获批农村土地流转和规模经营贷款8亿元，实现安徽分行农村集体经营性建设用地入市类项目（以下简称“入市类项目”）首单落地。该项目由村集体经济组织与地方国有公司合作，以1000余亩集体经营性建设用地作价出资入股（优先股），共同开发特色产业，农发行全程介入提供融资融智服务。
高层关切支持，明确推进方向。根据外部政策变化新趋势，省分行党委做出“农村集体建设用地入市是一个重要发展方向，有利于盘活农地资源，促进城乡统筹发展。要紧盯省内试点落地情况，主动对接，提前谋划，加大支持”工作部署。行领导深入界首、六安等地开展专题调研，深入了解基本流程、融资需求，归纳意见建议，疏通难点堵点，明确重点支持以“同地同权、流转顺畅、收益共享”为核心的入市类项目。
调研入市细节，设计流程框架。围绕内外部政策要求，结合前期关于农村集体经营性建设用地入市调研结果，兼顾农户、村集体、承贷主体等各方责权利关系，深度介入并参与起草入市类项目合作开发协议等关键要件，在专业法审认可基础上，研究入市流程与办贷流程融合总体方案，制定《农发行安徽省分行农村集体经营性建设用地入市类项目贷款申报指引》，明确业务申报标准，规范办贷操作流程。
细化工作要点，加大政策宣介。省分行围绕入市类项目办贷全流程，梳理细化6大环节、5个要件、8个步骤、2个切入点等操作要点，在全辖开展多轮次精准培训，有效提升基层政策理解和把握能力，同时部署分支机构加大入市项目营销和信贷模式推介，为全面拓展入市类项目吹响号角，实现全辖信贷支持入市“大热身”。
加强协调联动，凝聚办贷合力。在入市类项目办贷过程中，前中后台就入市的每个细节、逻辑链条、核心要件等充分会商、反复完善，联合省市县三级行骨干力量日夜突击、攻坚克难，阜阳市分行和界首市支行行领导穿针引线、高效协调地方两级政府和有关部门以及村委会、地方国有公司，落实批件手续，提供入市资料，内外部通力合作促成办贷工作顺利推进。
精挑细选试点，打造示范样板。为加快安徽分行首笔入市类项目成功落地，择优选取入市实践经验丰富、政银合作意愿高、产业发展需求迫切的界首市作为信贷模式先行区，探索支持农户拆迁、土地整理、一二三产业整体开发的入市全流程信贷介入模式，为完善联农带农富农利益联结机制、助力加快农村“三变”改革进程、推动集体经济强村建设做出了有益探索。
随着入市类项目“界首模式”的复制推广和不断优化，有效拓宽了安徽分行服务深化农村土地制度改革、助推乡村全面振兴的路径，不断推动做优做强农发行“农地银行”品牌形象。
