今年入夏以来，宁夏平均气温创1961 年以来新高，特别是处在宁夏南部干旱带的固原市两个多月没有发生有效降水，干旱和高温持续“烤”验着固原市肉牛养殖业全产业链。近期，固原分局组织人员对此进行了快速调研 , 并提出针对性意见建议。

      基本情况2001 年之前，固原养牛一般以“耕地”牛为主，2001 年以后逐步开始大规模发展肉牛养殖业，尤其是 2012 年之后的近十年间，固原肉牛养殖由饲养技术层次低、养殖效益低向科学化、规模化、精细化迈进，肉牛养殖业一跃成为固原市经济社会发展的重头戏。地区经济发展的重要“驱动力”。为了做大做强肉牛产业，固原市不断延伸产业链，围绕六盘山肉牛养殖业核心区建设，实施“百万头肉牛养殖业基地”项目，聚焦种草养殖、屠宰加工、品牌打造、市场营销等重大环节，精准发力、全产业链推进。截至 2021年 6 月末，固原市已建成 500 头以上规模化养殖场 15 个，培育千头以上养殖示范村 180 个，万头以上养殖示范乡镇 32 个，肉牛产业不仅是宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区9 大重点产业之一，也已成为固原市最具区域优势和发展潜力的支柱产业。农民创收增收重要“产业链”。据相关部门数据统计，固原市肉牛饲养量已达 110 万头，肉牛全产业链突破 150 亿元，农民养牛人均收入 1800 元，占固原市农村居民人均可支配收 入的 16.9%，部分县区肉牛养殖业户人均可支配收入达 2600 元以上，肉牛产业实现了从家庭副业到增收主业的阶段性跨越，是当地农民脱贫致富的首要产业。

      金融服务乡村振兴重要“承载体”。固原分局引导各机构进一步主动对接乡村振兴战略，充分发挥机构线上业务在农村全覆盖的优势，延伸金融服务，支持“三农”发展，为农民提供更便捷、高效的金融服务。在分局多举措、多条线、多途径的督导推进下，辖内各机构服务肉牛养殖业成效明显。截至2021 年 6 月末，固原辖内机构肉牛养殖业贷款余额 102.73 亿元，118165 户，其中本年累放 79866 户、53.32 亿元。2021 年各保险公司承保 86948 头，参保农户 13931 户次，提供风险保障 8.98 亿元，赔付支出 1301.72 万元，受益农户 1437 户次。

      旱情下肉牛养殖业面临的几大困境

      受旱覆盖面广，饲草供应不足。受旱情影响，辖区土壤墒情大部分为乙等以下，部分地区干土层高达 1 米左右，全市农作物不同程度受灾，受灾面积约为 250.5 万亩，其中作为肉牛养殖业主要饲料的玉米（含青贮）148.09 万亩（详见下表），占总受灾面积的 60%，受灾饲草已是 2020 年饲草种植面积（230 万亩）的 6 成以上，加上旱情最重时期正值玉米灌浆期，严重影响了玉米的生长，营养成分无法达到青草饲料使用标准，部分只能作为干草饲料。初步测算旱情导致全市饲草量减少 93 万吨，预计到年底前全市饲草缺口约为 60 万吨。饲草价格陡升，养殖成本增高。自 6 月以来，全市有效降雨量较往年减少 60% 左右，累计降水量只有 48.6- 126.0 毫米，全市玉米（青贮）、马铃薯、小秋杂粮等农作物受灾严重，受旱情影响，宁夏全区及周边省份饲草主要生产区也不同程度减产。根据走访调研了解，固原市正常年份青贮玉米饲料 380 元 / 吨，今年 520 元 / 吨，较正常年份每吨增加 140 元，增长 36%，其中干草饲料 1100 元 / 吨，较往年也略有上浮；周边饲草种植产区价格也是居高不下。近期，宁夏吴忠奶业协会公布的玉米青贮收购市场指导价为 650 元 / 吨 -680 元 / 吨。随着旱情的进一步持续影响，饲草市场价格可能会继续上涨，导致肉牛养殖成本继续增高。市场预期不足，养殖意愿受挫。

由于饲草供应不足、饲草价格不断上涨，加之今年活体肉牛价格已从旱情前的 46 元 / 公斤下降至现在的 34 元 / 公斤，活体肉牛每公斤价格下跌突破 10元，养殖户利润空间不断压缩。走访调研发现，受市场影响，部分地区养殖户急于出栏减损，每头活体牛少收入 1200 元 -1300 元，后期农户养殖积极性不高，影响肉牛养殖业的可持续发展。

      几点建议与意见

      固原市肉牛全产业链是受当前持续旱情影响最直接、最严重的产业之一，同时肉牛养殖业不仅关乎地区经济发展，也关乎民生福祉。因此，面对旱情下肉牛养殖业的困境，需要“总动员”。提振养殖信心，积极开展自救。一是多渠道加大宣导力度，切实提升种养殖户信心。建议相关部门联合专业合作社、村两委利用村民微信群、村内广播、“金融夜校”等途径向种养殖户传导各级政府、社会各界组织对此次旱情的关切之情，耐心讲解灾情应对处置措施和政策，使广大种养殖户重获生产信心，为后期恢复生产提供坚实基础。二是多举措开展生产自救，最大限度减少损失。号召各职能部门尽快组织种养殖户利用围绕“割草、补草、购草”的自救方针开展生产自救，对已受灾减产、绝产的饲草农作物及时进行收割，利用近期降水后进行补种饲草，增强秋后饲草自供能力；同时组织专业人员前往区内饲草种植区及周边省份购置饲草，以保障固原市冬春季节饲草需求。建立共享机制，汇聚救灾资源。一是建立信息共享机制。当前全市受旱情影响基本覆盖一区四县，但各县区受灾程度存在差异，各渠道统计发布的数据信息质量差距较大，建议建立以农业生产部门为主导的信息共享发布平台，统一数据信息的统计与发布，便于社会各级抗旱救灾力量能够及时掌握实时信息，并出台应对措施和制定支持政策。二是建立抗旱救灾联席会议机制。建议由相关部门牵头，统筹全市各类抗旱救灾资源，联动全市农业生产、气象、金融监管等职能部门以及金融机构、企业、种养殖户代表定期召开联席会议，竭尽全力将损失降到最低，确保肉牛养殖业全产

      业链的灾后平稳落地。浇灌金融活水，缓解金融旱情。金融是经济的命脉，面临当前困境，固原肉牛养殖业需要一场及时雨缓解旱情，更需要“金融活水”的浇灌。一是发挥信贷撬动保障作用。继续督导辖内银行业金融机构利用物理网点和信贷人力资源广布乡镇村组的优势，及时掌握受灾地区信息，全面掌握资金需求情况，协调信贷资源，加大贷款投放力度，对抗旱救灾、水利灌溉、种养殖等贷款需求开设“绿色通道”，确保资金及时到位，并制定出台针对肉牛养殖业全产业链到期贷款延期还本付息政策，及时缓解种养殖户的“资金旱情”。二是发挥保险风险“稳定器”作用。督导辖内保险机构加快查勘定损进度，为种养殖户割草补草赢得宝贵时间和空间，做好赔付前期准备工作；引导保险机构尽快制定赔付标准，积极争取上级公司大灾准备金，及时赔付到位，减少种养殖户损失，尽力消除种养殖户后顾之忧，提升农户养殖积极性，严防因保险理赔争议发生群体性事件。