针对新就业形态劳动者就业灵活分散、流动性高、与用工单位劳动关系复杂等特点，《意见》指出，要充分发挥区域（行业）工会、乡镇（街道）和园区工会、社区（村）工会“小三级”工会“兜底”作用，通过三至五年的努力，进一步建强做实“小三级”工会组织，有效打通制约新就业形态劳动者建会入会的体制机制障碍，广泛吸纳新就业形态劳动者加入工会组织，确保想入能入、应入尽入。

“兜底建”是新就业形态劳动者建会入会的基础性工作，是“重点建”“行业建”的有效补充，是破解新就业形态劳动者工会组织覆盖不到位问题的重要手段。对此，《意见》聚焦“兜底建”工作中的制度性、政策性难题，以及地方和基层反映的突出问题，积极予以回应，并充分考虑地区差异，明确要通过做实区域（行业）工会、建强乡镇（街道）和园区工会、扩面社区（村）工会，夯实组织基础；要不断创新途径方法，畅通入会渠道，广泛宣传动员，加强阵地建设，突出维权服务；要加强组织领导，充实工作力量，落实经费保障，注重分类指导，提升“兜底建”工作质量水平。