金融文化参讯-山西（高军峰 樊亮）农发行山西吕梁市分行因粮而生、伴粮成长，1996年成立以来始终把服务国家粮食安全作为首要职责和根本任务，深入践行金融工作的政治性、人民性，将农发行政策性金融优势与吕梁特色农业产业发展有机结合，全力做好信贷支持，近30年累计发放粮棉油、涉农产业贷款84亿元，以“粮食银行”的使命与担当守护了吕梁山粮仓。

坚守办行初心，全力保障收购资金供应，筑牢了粮棉油信贷立行之本、发展之基。认真执行“购贷销还、库贷挂钩”的封闭运行管理制度，实现了收购资金良性循环。优化信贷流程和期限，坚持“钱等粮”，有效解决了“打白条”和“卖粮难”的历史性难题。

▲贷款支持石楼县金谷粮食收储中心收购储备粮

切实发挥“粮食银行”主力作用。始终把支持粮食储备作为首要职责，累计投放省市县三级储备贷款60余亿元，支持企业收购政策性粮食55亿斤以上，提前备足粮食收购、储备、轮换、调控的资金供应，为吕梁各县域粮食安全和粮食宏观调控提供了坚强的资金保障。

主动担当“粮食银行”政治使命。始终彰显政策性金融的政治性和人民性，发挥逆周期、补短板、调结构作用，在非典和新冠疫情等特殊时期勇担使命，全力协助市县两级政府保障粮食供应、稳定食物价格水平。2020年初，在新冠疫情大暴发期间，开通绿色通道，综合运用应急贷款、产业扶贫贷款等营销产品，高效率办贷，及时投放500万应急资金支持政府5000吨市级储备玉米的调拨，为酒精生产企业解决了紧缺粮源的燃眉之急。

全面履行“粮食银行”职责效能。始终关注吕梁粮食储备供应体系的综合发展，全程参与市县两级国有粮食企业改革改制、做大做强，培育和扶持了一批民营涉农小微企业由小变大、由弱变强。积极协助修订完善地方储备粮管理办法，配合政府加强粮食监管，落实年度粮食安全责任考核制度，助力吕梁全方位构建良好的粮食生态环境。

勇于担当，全力支持农业产业精准扶贫

吕梁是著名的红色革命老区，“吕梁精神”光耀千秋，但经济发展却相对滞后，曾经是全国14个集中连片贫困地区之一，山西脱贫攻坚的主战场。而经济发展滞后在“三农”方面的表现尤为明显，各县域农业产业的经营主体大部分是小微民营企业或农村新型个体户。农产品定位档次低、精深加工少，储存、运输、物流、销售等技术相对落后，形不成市场竞争优势和规模优势。农业小微企业能人少、管理水平低、财务不规范、信用意识淡薄、抵押担保资源匮乏，经营发展的市场风险、信用风险较大，普遍达不到商业银行信贷的准入标准，“融资难、融资贵”问题相对其他较发达地区更加凸显，实为当时山西脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难。有效解决吕梁涉农小微企业“融资难、融资贵”的问题刻不容缓，但这需要新制度、新思路、新模式，同时也需要更强的政治站位和政治担当。

▲为推动深度贫困地区的政策性金融服务工作，2016年-2019年间，时任总行党委委员、副行长鲍建安同志先后5次深入吕梁各县（市、区）调研推广“吕梁模式”。图为2019年3月7日，现场考察汾阳迅达土特产品有限公司

2017年，习近平总书记在太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，要求深度贫困地区围绕精准扶贫发力，加大金融对产业扶贫的投入支持力度。农发行提高政治站位，勇于担当作为，积极探索政策性金融新的精准扶贫模式。为在山西发挥省级政策性金融支持产业精准扶贫先行先试的引领作用，农发行将山西省列入全国首批省级政策性金融扶贫实验示范区，将吕梁市列入全国产业扶贫试点区域。同时，农发行山西省分行与吕梁市政府共同制定了吕梁市产业扶贫贷款风险补偿基金实施方案。于是，政府、银行、企业紧密协作、利益共享、风险共担的产业扶贫“吕梁模式”应运而生。

▲被党中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体

7年来，在总、省行党委和吕梁各级党委政府的坚强领导和大力支持下，农发行吕梁市分行上下勇担使命、主动作为、冲锋在前，聚焦支持当地涉农产业发展壮大带动精准扶贫、精准脱贫，有效衔接乡村振兴这个最大的政治任务，依托“吕梁模式”加大对吕梁各县域特色涉农小微企业的信贷投入支持力度，累计投放贷款24亿元，支持企业109户，直接吸纳3748名建档立卡贫困人口就业；与7605户、27401名建档立卡贫困人口签订了帮扶协议，通过交易、委托代养等方式，使其人均年收入达到了24000元以上，每户年均增收5000元以上；支持范围覆盖了吕梁全部13个县市区，惠及贫困、脱贫人口43万多人，助力吕梁脱贫攻坚整体进程如期完成，有效防止规模性返贫，积极巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村全面振兴有效衔接，被党中央、国务院授予了“全国脱贫攻坚先进集体”。

守正创新，全力支持农业多元市场主体培育发展

树牢大粮食观、大食物观、大农业观理念，紧密对接吕梁“985”重点产业链，聚焦吕梁生猪、肉牛、食用菌、小杂粮、马铃薯、红枣（枣芽茶）、核桃、沙棘八个特色农业产业的固链、延链、拓链、补链，积极培育农业多元化市场优质主体发展壮大，全力支持吕梁市委、市政府的农业“特”“优”转型升级发展战略。

▲支持菌棒车间建设和特色菌棒培育

发挥产业优势推广“农地+”新模式。吕梁中阳县近年来以培育发展周期短、见效快、效益高的黑木耳等食用菌产业为基础打造特色农业基地，急需信贷资金支持。农发行吕梁汾阳市支行迅速为中阳润农公司审批4600万元农地贷款，支持该公司食用菌菌棒养菌车间建设及菌种技术革新升级和扩大生产规模，助力打造高标准农业产业化龙头企业。并以此为契机因地制宜推广“农地+”模式，以“农地＋农资/农技”“农地+合作社＋农户”“农地＋政府平台＋大学生创业/返乡农民工＋基地”等形式，为当地高标农田建设、现代种业、土地流转规模化经营、种植生产托管和农作物提升工程等重点项目提供全链条的信贷支持，全力服务“藏粮于地、藏粮于技”战略。

发挥区位优势拓展粮食市场化收购新主体。发挥汾阳“世界酒都”的区位优势，在汾酒集团上游产业酿酒原粮的种植、储备、供应上动脑筋，积极拓展粮食市场化收购新渠道新主体。着力加大与杏花村酒业、贾家庄酒业等核心收购企业的合作，量身定制农发行服务方案，创新企业订单等融资模式，全力支持汾阳市政府现代农业科技示范园建设和15万亩酿酒高粱种植计划、酿酒高粱收购等。当前已为杏花村酒业审批高粱市场化收购贷款3000万元，后续将根据企业需求逐步加大授信额度，有效解决粮食信贷“双结零”和企业收购资金需求周期差等矛盾，提供全方位、全过程、全链条的高质量融资融智融商融情服务，坚决做到“钱等粮”，助力打造山西省最大的汾酒集团高粱种植、收购供应商。

根据政府需求加大夏粮收购支持力度。始终坚持“早申报、早办贷、早转化，早到位”的工作机制和营销办贷思维。了解到吕梁市政府2024-2025年1亿斤市级夏粮储备小麦的轮换计划后，抢先抓早，第一时间行动，灵活运用策略，以先销后购等方式，提前备足1.3亿元夏粮收购信贷资金。分类细化了政策性国有企业、“吕梁模式”传统客户、设施农业，“两藏”业务4张工作清单，分县分区，一个一个对接落地。迅速加强与离柳集团、汾阳文旅、吕梁润农、金河水务、省一建，文水、柳林、中阳、经开区、临县等重点客户和地方党政的集中对接，统筹加大对相关县域、相关企业夏粮收购的政策性金融支持力度。

系统施策，以“31044”方案巩固服务吕梁粮食安全主力银行地位

始终把服务国家粮食安全作为重大政治任务，与时俱进发展丰富完善粮食信贷业务封闭运行管理机制，守正创新提升响应政策和适应市场的政策性金融服务能力，统筹处理保安全和防风险的关系，精细实施守护吕梁山粮仓的“31044”方案。

▲农发行省、市、县三级行领导在文水实地调研吕梁润农高标农田项目，研究全粮、全链、全行、全力服务国家粮食安全战略

坚持三个全面把握。全面把握习近平总书记关于粮食安全、大食物观、产业链的重要论述，全面把握农发行服务国家粮食安全的政治要求，全面把握省分行对服务国家粮食安全工作的具体规划。结合吕梁实际需求，扎扎实实做好省市县三级储备增储轮换，核心企业上下游供应链，农地+“三大服务”；扎扎实实做好培育、扩展、优化市场主体“三大工程”。牢固“敢为”的工作底气，营造“有为”的良好氛围，提升“善为”的强大自信。

细化十条具体措施。成立一个领导机构，组织一次集中学习，制订一个实施方案，确定一套目标任务，细化一张任务工作表，进行一轮营销摸排，开展一场集中办贷竞赛活动，压实一系列风险举措，建立一个激励奖惩机制，所辖每个机构至少实现一个农业信贷新产品的落地见效。

明确2024年四项要求。全行粮油和产业贷款净增6.2亿元。所辖各机构粮食市场化收购全部实现空白清零。所辖各机构必须在“农地+”业务上实现一个创新破零。不折不扣落实好“十条具体措施”。

做到四个落实到位。坚持组织领导落实到位。市县两级行同时成立服务国家粮食安全领导小组，市县两级行“一把手”分别任组长，加强领导、明确职责、高效推进。坚持目标管理落实到位。常态化开展服务国家粮食安全业务劳动竞赛，将目标考核纳入市县行年度目标责任状，落实好结果考核、专项考核、过程考核“三结合”的考核制度，实行任务完成和业务创新双倍计价激励机制，引导形成全粮、全链、全行、全力积极拓展粮产业务的浓厚氛围，筑牢发展之基，强化立行之本。措施细化落实到位。明确落实“十条措施”的具体标准、要求、路径、重点、方法，从严监督、以督提效，一县一策、一企一策推进落实。责任管理落实到位。坚持“什么时间谁完成什么事”的高标准严要求，把责任压实到每个部门、每个岗位、每个环节、每个流程，挂图作战，限时办结，一项一项狠抓落实。